ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН О ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
2 июля 2026 года Великий Государственный Хурал принял Закон о внесении дополнений и изменений в Закон о полезных ископаемых. Рассмотрим основные изменения:
- Введена защитная норма, прямо запрещающая незаконное вмешательство в деятельность владельца специального разрешения, повреждение оборудования и срыв перевозок.
- Деятельность по обогащению впервые регулируется отдельным специальным разрешением.
- Введено новое понятие «стратегически важное полезное ископаемое».
- Компании получили возможность без конкурсного отбора заключать новый договорный вид права на проведение базовых геологических исследований и разведочных работ на площади от 35 000 до 150 000 га.
- Впервые законодательно закреплено специальное разрешение маркшейдера.
- Установлены детальные требования к финансовой гарантии закрытия рудника и рекультивации.
- Значительно повышены годовая плата и залоговый сбор по разведочным и эксплуатационным специальным разрешениям, которые в дальнейшем будут ежегодно автоматически индексироваться в увязке с индексом цен.
Ключевым элементом реформы является то, что деятельность по обогащению полезных ископаемых впервые выделена в отдельный вид, регулируемый специальным разрешением, а также введено понятие «стратегически важное полезное ископаемое».
Законом также создан новый договорный механизм проведения базовых геологических исследований и разведочных работ за счёт частных средств, благодаря которому компании получили возможность без конкурсного отбора проводить предварительные исследования на площади от 35 000 до 150 000 гектаров. Кроме того, введены детальный график финансовой гарантии закрытия рудника и рекультивации, новое специальное разрешение маркшейдера, а также норма, запрещающая незаконное вмешательство в деятельность владельца специального разрешения, и ряд других новых положений.
Годовая плата по разведочным и эксплуатационным специальным разрешениям существенно увеличена и в дальнейшем будет ежегодно автоматически индексироваться в увязке с индексом потребительских цен.
В Закон о полезных ископаемых внесены три крупных изменения структурного характера:
1. Деятельность по обогащению выделена в отдельный регулируемый вид
2. Введён договорный механизм проведения геологических исследований за счёт частных средств —
3. Изменена структура платежей и сборов
Особые положения
«Деятельность обогатительного предприятия» — новый вид специального разрешения
Деятельность по обогащению регулируется отдельным специальным разрешением:
- Для получения разрешения: помимо документов, предусмотренных статьёй 7.1 Закона о полезных ископаемых, требуются также результаты технологических испытаний, свидетельство о праве землепользования, заключение Профессионального совета по минеральным ресурсам, ОВОС и гарантированный источник водоснабжения.
- Срок выдачи: 5 лет, с возможностью продления.
- Специальное разрешение может быть передано, однако требуется подтверждение уплаты налогов.
- Запрещается обогащение и реализация полезных ископаемых неустановленного происхождения либо не предусмотренных разрешением видов.
Законодательно закреплено специальное разрешение маркшейдера.
- Требования: образование не ниже бакалавра, стаж работы не менее 8 лет, отсутствие судимости.
- Срок выдачи: 3 года, с возможностью продления.
- Функция носит характер вынесения независимого стороннего заключения; маркшейдер может получать оплату от проектной организации, однако сам несёт ответственность за достоверность заключения.
Договор на проведение базовых геологических исследований и разведочных работ
Юридическое лицо, указанное в статье 7.1 настоящего закона, вправе обратиться в государственный орган, ведающий вопросами геологии, с заявлением о заключении договора на проведение базовых геологических исследований и разведочных работ на площади, на которую не выдано специальное разрешение, которая полностью или частично не совпадает с площадью, где разведка, поиск и добыча полезных ископаемых ограничены или запрещены, которая не охвачена конкурсным отбором, либо в отношении которой конкурсный отбор объявлялся дважды, но заявок на участие не поступило.
Этап 1 — Договор:
- Применяется к площади, не находящейся под разрешением, не запрещённой и не охваченной конкурсным отбором (либо объявленной дважды без заинтересованных участников).
- Размер площади: от 35 000 до 150 000 га.
- Срок рассмотрения: заявление рассматривается в течение 20 дней, договор заключается на срок до 2 лет.
- Основные запреты: запрещается добыча и реализация, передача и залог прав.
- В течение указанного периода другим лицам специальное разрешение не выдаётся.
Этап 2 — Специальное разрешение на разведку:
- При выполнении обязательств по договору возникает право на получение специального разрешения на разведку в отношении выбранного участка.
- Площадь разрешения не должна превышать 20% площади, предусмотренной договором.
- Срок действия разрешения: 2 года, с возможностью однократного продления на 2 года.
Финансовая гарантия закрытия рудника и рекультивации
- До открытия рудника разрабатывается план закрытия, который подлежит уточнению каждые 3–5 лет.
- Финансовая гарантия размещается через инструменты международного банка/финансового учреждения либо на специальном государственном счёте согласно графику — годовой процент устанавливается таблицей в зависимости от срока эксплуатации.
- Основной принцип: полное размещение гарантии в пределах 2/3 общего срока эксплуатации; при сроке эксплуатации до 3 лет — 100% размещается в первый год.
Регулирование по защите прав владельца специального разрешения
Запрещается незаконное вмешательство в деятельность по геологии, разведке, добыче и обогащению полезных ископаемых, повреждение оборудования, умышленный срыв перевозок и производства, перекрытие выхода из рудника, а также умышленное отключение электро- и водоснабжения.
Изменение структуры платежей
- Изменена годовая плата за разведку: в 1-й год — 3,5 единицы/га, к 4–6-му году повышена до 35 единиц/га.
- Плата за эксплуатационное специальное разрешение: уголь/известняк — 12 единиц/га, прочие — 48 единиц/га.
- Годовой залоговый сбор по специальному разрешению повышен ступенчато с 16 до 70 единиц.
- 1 единица = 1000 тугриков; ежегодно индексируется в соответствии с ростом индекса потребительских цен за предыдущий год.
Прозрачность и участие местного населения
- Владелец специального разрешения обязан ежегодно обеспечивать публичную доступность информации о своей деятельности.
- Чётко перечислены 5 форм участия граждан и НПО (участие в разработке политики, совместные исследования, внедрение инноваций, право на получение информации, право на сообщение о нарушениях).