ЗАКОН О СВОБОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЗАКОН О СВОБОДЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На пленарном заседании Великого Государственного Хурала 3 июля 2026 года принят Закон о свободе экономической деятельности, направленный на укрепление экономической системы, основанной на частном секторе и свободном рынке, и определяющий взаимоотношения между государством и частным сектором. Основные положения:

• Частная собственность может быть изъята только в силу неотложной общественной необходимости, в порядке, установленном законом, и с выплатой компенсации.
• Другим законам и правовым актам запрещается ухудшать экономическую свободу, гарантированную настоящим законом.
• Государственный контроль и проверки максимально переводятся в электронную форму, а должностным лицам с конфликтом интересов запрещается проводить такие проверки.
• Запрещается проведение проверок, не предусмотренных законом, а также умышленное затягивание проверок.
• Создаётся Совет по экономической политике во главе с Премьер-министром.

Закон о свободе экономической деятельности представляет собой относительно короткий закон принципиального характера, состоящий из 3 глав и 9 статей. Данный закон не устанавливает прямых запретов или разрешительного порядка какой-либо деятельности, а носит принципиальный характер, устанавливая для государственных органов направления и ограничения; при этом в пункте 2.3 статьи 2 данного закона указано следующее: «Нормы законодательства Монголии и общеобязательных нормативных правовых актов не должны ухудшать нормы, обеспечивающие экономическую свободу, гарантированную настоящим законом».

Принципы, которыми государство руководствуется при обеспечении экономической свободы, определены следующим образом:

• Свободное осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с законом, за исключением деятельности, запрещённой законом;
• Принцип неприкосновенности собственности;
• Принцип равноправия субъектов хозяйственной деятельности;
• Принцип добросовестной конкуренции;
• Принцип обеспечения участия: в целях создания благоприятных и стабильных условий для осуществления хозяйственной деятельности государство при разработке государственной политики, законодательства и правовых реформ обеспечивает учёт мнения и участие субъектов хозяйственной деятельности;
• Принцип прозрачности и доступности информации, за исключением информации, отнесённой законом к категории секретной.

В рамках защиты предпринимателей ограничивается проведение государственного контроля и проверок, а в случае возможного нарушения прав и интересов предпринимателей — предусматривается заблаговременное уведомление и получение мнения; изъятие частной собственности допускается только на обоснованных основаниях и в установленном порядке с выплатой компенсации; запрещается посягательство на деловую репутацию — тем самым усиливаются гарантии прав и интересов, защищённых Конституцией и иными законами. В частности:

Ограничение контроля и проверок

• Государственный контроль и проверки, за исключением случаев, требующих личного присутствия, проводятся в электронной форме.
• В случае возникновения конфликта интересов у государственного служащего контроль и проверка не проводятся; уважается право субъекта хозяйственной деятельности на отказ.
• Запрещается проведение контроля и проверок деятельности субъекта хозяйственной деятельности, не предусмотренных законом, а также затягивание таких проверок.

Обязанность предварительного уведомления и проведения обсуждений

«...субъектам хозяйственной деятельности и профессиональным ассоциациям, чьи права и законные интересы затрагиваются, направляется предварительное уведомление, обеспечивается их участие, а при необходимости общественное обсуждение проводится не менее одного раза».

Ограничения на изъятие частной собственности

Запрещается незаконное изъятие частной собственности в прямой или косвенной форме. Изъятие допускается только на основании неотложной общественной необходимости, без дискриминации, на основаниях и в порядке, установленных законом, и с выплатой компенсации.

Регулирование в отношении деловой репутации и давления

Запрещается унижение, клевета в отношении субъекта хозяйственной деятельности, уничтожение имущества, а также распространение недостоверной информации.

Законодательно предусмотрено создание Совета по экономической политике.

• Предусмотрено создание постоянно действующего совета во главе с Премьер-министром, не менее 50% членов которого составляют представители независимого частного сектора, профессиональных ассоциаций и НПО.
• Совет при разработке законопроектов и административных нормативных актов обязан принимать и учитывать мнения субъектов хозяйственной деятельности, обеспечивать их участие, давать рекомендации, обобщать жалобы на бюрократию и незаконную деятельность государственных органов и представлять их Правительству, а при необходимости — напрямую отчитываться перед Великим Государственным Хуралом (пункт 8.5.4).

Инициаторы закона рассматривают значение и последствия данного закона следующим образом. Настоящим законом предусматривается, что:

• данный закон не создаёт конкуренции между государством и частным сектором,
• государство не участвует в установлении цен,
• формируется правовая среда, обеспечивающая предсказуемость, стабильность делового климата и благоприятные условия для инвесторов.

Государство не будет принимать внезапных решений; закон, отрицательно влияющий на бизнес, будет вводиться в действие не ранее чем через 6 месяцев после его принятия; предусматривается, что одна и та же информация запрашивается государством у субъекта только один раз. Также государственная бюрократия сокращается в 2–3 раза, при этом:

• полностью отменяются 41 разрешение в сфере энергетики, финансов и образования,
• прекращается практика, при которой на получение 3 разрешений для одного вида деятельности в строительной сфере уходило 3–4 года,
• продлевается срок действия уже полученных разрешений: специальные разрешения выдаются на 10 лет, обычные разрешения — на 5 лет,
• при отсутствии нарушений продление осуществляется в течение 2 рабочих дней,
• количество требований, предъявляемых для получения разрешения, сокращено с 20–30 до 8–15,
• запрещается отказ в продлении или аннулирование разрешения по причине наличия задолженности по налогам и социальному страхованию,
• право на выдачу в общей сложности более 120 видов разрешений передаётся профессиональным ассоциациям.

Обеспечивается долгосрочная стабильность в сфере инвестиций. Ставка налога на процентный доход по кредитам, привлечённым из-за рубежа и внутри страны, снижена до 5%, что создаёт возможность привлечения более дешёвых источников финансирования как из-за рубежа, так и внутри страны. В Улан-Баторе — 20 млрд тугриков, в регионах — 10 млрд тугриков. При инвестициях свыше 50 млрд тугриков, независимо от местоположения, предоставляется гарантия сроком на 15–20 лет, а при осуществлении инвестиций предоставляется стабилизация условий сроком на 10 лет. Жалобы иностранных и отечественных инвесторов рассматриваются в течение 30 дней. Оборудование для центров обработки данных и искусственного интеллекта полностью (на 100%) освобождается от таможенной пошлины, а сферы передовых технологий, продовольствия и туризма полностью освобождаются от платы за рабочие места иностранных работников.