РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ В СУДЕ
ЗАЩИТА ВАШИХ ПРАВ
Принцип верховенства закона является основой демократического, правового общества. В случае, если права и законные интересы лица или юридического лица нарушены или могут быть нарушены вследствие незаконного решения либо действия (бездействия) административного органа или должностного лица, наиболее эффективным способом их восстановления является обращение в Административный суд.
1. Что является административным делом?
Согласно статье 13.1 Закона о рассмотрении и разрешении административных дел в суде, административное дело — это публично-правовой спор, связанный с судебной проверкой законности решения (акта), действия или бездействия административного органа (сюда относится не только государственный орган, но и лицо, осуществляющее публично-правовые функции) или должностного лица.
Существуют следующие основные виды административных споров:
- Спор об административном акте: распорядительное решение, затрагивающее права и интересы. (Пример: приказ об отмене права землевладения, приказ о признании специального разрешения недействительным)
- О незаконности административного действия: фактическая деятельность, осуществляемая должностным лицом. (Пример: действия по принудительному освобождению земельного участка)
- О незаконности административного бездействия: невыполнение без основания обязанности, установленной законом, по вынесению акта. (Пример: непредоставление ответа после истечения срока выдачи разрешения)
- Административный договор: договор, заключённый в рамках публичного права. (Пример: концессионный договор)
- Нормативный акт административного органа: оспаривание в качестве незаконного акта общеобязательного характера, такого как положение, правило. Такие дела рассматриваются в первой инстанции в составе 3 судей (также статья 74.1.2 указанного закона).
2. Процедура предварительного разрешения
Перед подачей иска в суд, в соответствии со статьями 92–94 Общего закона об административных органах, необходимо подать жалобу в вышестоящий орган органа, вынесшего данное решение, либо в орган, в компетенцию которого входит рассмотрение жалоб. Например, на решение Главы района жалоба подаётся жалоба Главе столицы.
Однако данное требование имеет исключения: согласно статье 14.3 указанного закона, если законом предусмотрено непосредственное обращение в суд, либо согласно статье 14.4 указанного закона, при отсутствии вышестоящего органа или органа, рассматривающего жалобы, иск может быть подан непосредственно в суд. При этом невыполнение процедуры предварительного разрешения, когда она подлежала применению, служит согласно статье 54.1.3 указанного закона основанием для отказа в принятии иска.
3. Подача иска
Если истец не согласен с решением вышестоящего органа, согласно статье 14.1 указанного закона он вправе подать иск в течение 30 дней со дня уведомления о решении, либо согласно статье 14.2 указанного закона, если жалоба не была разрешена в установленный срок подать иск по истечении 30 дней после окончания срока без ожидания ответа. Если же законом предусмотрено основание для непосредственного обращения в суд, то согласно статьям 14.3, 14.4 указанного закона иск подаётся в суд в течение 30 дней со дня уведомления о решении. При этом размер государственной пошлины составляет 70 200 тугриков.
| ИСК, НА КОТОРЫЙ СРОК НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ Согласно статье 14.5 указанного закона, срок в 30 дней не распространяется на иски об установлении явной незаконности административного акта, административного договора, об установлении наличия либо отсутствия правоотношения, а также на иски, связанные с нормативным актом административного органа. Кроме того, согласно статьям 14.6, 14.7 указанного закона, если срок был пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен в течение 3 лет после пропуска, а в случае, если срок был пропущен вследствие виновных действий административного органа, данное ограничение по сроку также не применяется. |
|---|
Территориальная подсудность: согласно статье 15.1, иск должен быть подан в административный суд по месту нахождения административного органа, вынесшего соответствующее решение. Если в иске имеется нарушение, судья указывает причину отказа и способ устранения нарушения, поэтому, согласно статье 54.2 указанного закона, возможна повторная подача иска.
4. Этапы и сроки судебного производства
| Инстанция суда | Срок рассмотрения | Состав судей | Срок подачи жалобы |
|---|---|---|---|
| Первая инстанция (Суд первой инстанции по административным делам) | 60 дней с момента возбуждения дела (продлевается на +30, затем до +15 дней) | 1 или 3 судьи (+до 3 представит- елей граждан) | 14 дней со дня получения решения |
| Апелляционная инстанция (Апелляционный суд по административным делам) | 30 дней с момента принятия дела | 3 судьи | 14 дней со дня получения постановления |
| Надзорная инстанция (Верховный суд) | 30 дней с момента вынесения определения о рассмотрении | 5 судей | Окончательное решение (постановление не обжалуется) |
Судья решает вопрос о возбуждении дела в течение 7 дней со дня принятия иска согласно статье 55.1 указанного закона. Если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, ходатайство о восстановлении срока подаётся в суд первой инстанции согласно статьям 114.6, 119.6 указанного закона, при этом дело может рассматриваться в электронном виде.
| ПРИНЦИП СУДЕБНОГО ДОКАЗЫВАНИЯ — ключевая особенность, отличающая от гражданского дела В гражданском деле действует принцип «докажи сам», тогда как в административном деле обязанность выяснять обстоятельства дела, собирать и оценивать имеющие значение доказательства несёт сам суд (статья 7.1). Данное регулирование защищает граждан и хозяйствующие субъекты от информационного неравенства перед государственным органом. Однако это не ограничивает ваше право представлять доказательства и заявлять ходатайства (статья 7.2). |
|---|
| ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ АКТА По ходатайству участника дела судья может приостановить исполнение оспариваемого административного акта на период рассмотрения дела по ходатайству истца (статья 61.1). В случаях, когда отменено специальное разрешение или право землевладения, это является наиболее неотложным шагом для защиты предпринимательской деятельности. В некоторых установленных законом случаях приостановление запрещается (статья 62). |
|---|
5. Особенности надзорной инстанции
Надзорная жалоба подаётся только по основаниям, установленным законом, а именно: согласно статье 123.2 указанного закона — для устранения разночтений в применении закона, если существенное нарушение процедуры рассмотрения дела повлияло на судебное решение, если закон был применён иначе, чем в постановлениях и разъяснениях Верховного суда, либо если дело имеет принципиальное общее значение для формирования нового правового понятия или практики применения закона. Согласно статье 123.3 указанного закона, по делу, не рассмотренному в апелляционной инстанции, право на подачу надзорной жалобы отсутствует.
Верховный суд рассматривает жалобу на общем заседании судей палаты в течение 21 дня со дня её принятия, и если её поддержали четыре и более судей, согласно статье 124.3 указанного закона, выносит определение о рассмотрении дела на заседании надзорной инстанции. При отказе в рассмотрении государственная пошлина возвращается, а данное определение является окончательным решением, что установлено статьями 124.4–124.5 указанного закона. Дело рассматривается в составе пяти судей, и вынесенное постановление, согласно статьям 127.1, 127.5 указанного закона, является окончательным решением суда.
6. Виды решений, выносимых судом
По итогам рассмотрения дела суд может вынести следующие решения (статья 106.3):
- Признать административный акт недействительным либо установить его явную незаконность.
- Возложить на административный орган обязанность вынести необходимый административный акт, установить незаконность бездействия.
- Уменьшить размер платежа, установленного актом о платеже.
- Взыскать ущерб, причинённый вследствие незаконной деятельности административного органа, изменить и установить его размер.
- Признать нормативный акт административного органа недействительным либо установить, что он не имеет юридической силы.
- Приостановить действие акта на срок до 6 месяцев до вынесения нового акта.
- Удовлетворить иск полностью или частично, либо отказать в его удовлетворении.
Если возникает спор о размере ущерба и требование о нём не было заявлено совместно, данный вопрос разрешается судом по гражданским делам (статья 106.6).